，才将这大汉天下搞得现在这种纷乱不堪。”

看到大家都陷入沉思，蔡文姬再次道：“我们的婉儿，天真烂漫性格柔弱，如果大家希望在你们的主公不在的时候，由她来主理政务，难免被有心者欺，到时候反倒不美，诸位以为如何？”

蔡文姬的话不多，但却句句说在了点子上，不得不让人佩服才女就是才女，说出来的道理的确让人难以反驳。

这时候，王东拱手问道：“主公既然已经提出了这件事情，一定已经有了解决的办法，那我们就洗耳恭听。”

吕鹏就拉过如释重负的婉儿，对着大家道：“我的办法很简单，也很实用，既然丞相有这样那样的缺点，那么我们就成了一个有着丞相职能，却没有丞相缺点的机构，用一批人代替一个人，我管这个部门叫做内阁，它是介乎于内廷与外廷之间的组织机构，主要是对我负责，同时也对整个政府负责，其实也就是一个协调的机构。”

然后站起来，仔细的给大家讲解了这个内阁制度的核心：“它的组成，我准备设立两个为首的职位，就是首辅和次辅。而在它的下面，设立若干阁员，就比如，在座的个个尚书，就是自然的那个成员之一，当然，内阁的主要成分还是以天下大贤为主，只要他有才能，我不管他是几品的官员，还是无官的布衣，只要众人选举他作为内阁成员，那他就是，如果有紧急事情出现，诸位阁员就可以在一起协调商量，对于一件事情的决定如果出现分歧，就按照少数服从多数的原则，然后交给首辅次辅审核定夺，当大家达成一致意见之后，再由首辅递交给我，再由我定夺决策。”

田丰就嗤之以鼻：“偷懒。”

也就是说，吕鹏就耍无赖的一耸动肩膀：“是的，这绝对是一个偷懒的办法，因为从今以后，下面所有递上来的案牍，都要先交给内阁，然后先拿出一个治理的办法，再交给我，如此一来，就避免了我什么事情都事无巨细，让我连好好的和——”肩头就被婉儿轻轻的捶打了一下，于是吕鹏就赶紧闭嘴。

但无论如何，大家也都舒畅的笑了，再说都是过来人，都知道年轻人的一些嗜好，贪吃贪睡吗，于是大家就善意的理解了。

“还有一点，我所提出来的举措办法，也必须要经过这个内阁的审理，也就是说，这个内阁要对我发出的政令进行审验，以匡正得失，如果内阁认为我的施政不当，可以驳回，下面百官对没有内阁附属的我的政令，必须坚决不予承认，否则我喝酒喝多了的一道莫名其妙的政令出去，就可能对整个大业，产生不可挽回的伤害。”

面对下面勃然变色的重臣，吕鹏笑着解释：“如果当初汉武大帝能够有这种办法，他后面就不会出现昏愦之招，他也就将成为一代完人，而汉灵帝所卖的官职，如果按照我的这个办法，内阁不附属承认就不能通行天下，哪里来的这些贪官酷吏？如果有我的整个办法，十常侍还怎么能够专权？难道你们不希望我成为一个完人吗？”然后吕鹏站起来，郑重的道：“此法根本目的，便是我愿意与诸位共治幽州，未来，共治天下。”

下面的重臣就开始震惊，进入了深深的思考。

是的，忠言纳谏，这是一个最完美帝王应该具备的德行，但是德行这个东西的确是说不准，尤其一个人的性格，偶尔会出现不着调，真要是像历届皇帝那样，偶尔发出一个不着调的政令，轻则害己害人，重则破国灭家，秦始皇就是因为权力没有约束，滥用民力，最终导致国破家亡，以后历代皇帝都曾经出现过这种严重的毛病，不过就是当时皇权日重，越来越多的人不敢说话，现在好了，自己的主公能够主动的限制自己的权力，这是让这些士大夫最高兴的事情。

其实，天下由谁掌控治理？在士大夫们的心中，天下应该交给他们。

现在已经算是不掌控的掌控，士绅，进为朝堂