制造兵器；降低关税，吸引了不少外国商船来到嘉定贸易。

这些措施，都附和地主阶层的思想。而西山朝统一后，马上陷入分裂，阮光缵改革后，弊政并没有消除，引起起义的旧黎朝官僚阶层继续被他任用，起义将领也成为新的官僚，继续作威作福。

所以在政治上，阮福映这个旧政权的权贵胜过阮光缵这个起义军首领二代，不但越南地主势力认可阮福映，王辅茞等周琅手下的文臣也比较认同阮福映。

周琅也更认同阮福映，主要是西山朝鼓励海盗劫掠中国沿海，即便这几年也没有停止，要不是国内脱不开身，周琅都想要打击一下这个军阀了。

但周琅支持谁，不支持谁，不是看个人喜好的，他得计算利益。

说白了，谁给的好处多，他就支持谁。

可西山朝穷的要靠海盗抢劫了，也不可能给周琅太多好处，阮福映励精图治，可常年战乱，也没有多少积累。

这两家能拿得出手的，其实都只有越南的土地。

双方除了向周琅政权表忠之外，西山朝还想请大周出兵支援，阮氏没有这个要求，他已经胜利在望，不想多一个竞争对手，他只是希望得到册封，让他成为名正言顺的越南国王。

周琅跟两边的使者都沟通过，告诉西山朝，支援可以，让他纳土，给阮光缵亲王爵位，世袭罔替，其他臣子官职不变，继续在越南当官，然后大周军会进入越南，保护他们。

可西山朝使者拒绝了，他们不想把土地交给大周，愿意做藩属国，而不愿意直接为臣。

阮朝派来的使者叫郑怀德，是一个越南华侨，越南人开发湄公河三角洲的过程中，华人华侨出力不少，很多人明末时期举家迁往哪里，郑怀德家族也是这样。

由于不认同西山朝，郑怀德帮助阮福映在嘉定站稳脚跟，并且一直作为阮福映的使者，帮他联络外国，暹罗的援兵就是他求来的。

但这次来不是为了援兵，而是为了册封，同时带来了三个人。

三个大海盗，莫官扶、梁文庚、樊文才，这三人被西山朝招募，被西山朝官位吸引，在士为知己者死等传统思想的促使下，他们认为西山朝对他们有知遇之恩，死心塌地的为他们作战，结果在上次大战中被俘。

郑怀德控告西山朝勾结海盗，祸害中国，希望大周能够驱逐西山朝使者，阮朝一向仰慕中原，大周既已驱逐胡虏，当为中原正统，阮朝愿意年年纳贡，岁岁来朝。

周琅表示愤怒，假作不知西山朝一直在支持海盗，马上扬言要南征西山朝，愿意与阮朝一起灭此朝食。

郑怀德见力气用的过猛了，让中国皇帝怒了，一旦对方兴兵，恐怕越南北方之地不存，阮氏一统越南的功业就化为灰烬。

他当即表示，阮福映会替上国诛贼，不许上国兴兵，还建议上国还是先灭胡虏，西山贼只是小患，阮朝当替上国分忧。

周琅不置可否，强硬表示，不灭此朝食气愤难平。然后就打发了郑怀德。

郑怀德出去后，立马写信告知阮福映，要阮福映尽快发兵，中原大国将要兴兵，若是迟了，越北之土将不为阮氏所有，然后让他的亲随坐船尽快赶回嘉定。

但是已经晚了，他的速度快不过周琅，周琅已经写了一份命令，有了郑怀德送来的西山朝勾结海盗的足够证据，他就有理由起兵讨伐了。

这份命令快马传往广西，十天之内就能到达，比坐船快了一倍。

所以当郑怀德的船回到嘉定的时候，广西軍队已经开始调动，主力战兵没有，辅兵还有一些，征调了一批在广西清剿各种土匪的当地辅兵，其中为数不少还是天地会成员，他们曾经就曾跨越中越两国，跟西山朝还有密切的关系。

另外云南的軍队也要调动，云贵两省是富纲投降后并入版图的，这里的軍