而不是人出了问题。改革流程就解决了问题，而不用从人来改起。死的流程容易改，易变的人心不好改。

已经有人批评说官员办事按部就班，死扣流程，墨守成规，不够灵活，没有活力等等。但周琅知道，一旦开了口子，允许官员们灵活做事，允许他们跳出规定之外施展能力，未必能达到鼓励创新的目的，恐怕就乱了套。中国人的脑子实在是太灵活了一些，所以有时候还是追求一下死板的好。

在一套制度下爬上来的官员，未必有多强的能力，但至少合格，至少守规矩，知道不合规矩的事情不能做这条铁律。但在规则之内，其实还有很大的发挥空间的，谁说官员遵守规矩就不能做事了？这么说的人一定是一个当官的，不想被规矩束缚了自己的手脚而已。

黄求忧就是在这种规矩中攀爬上来的，翰林院中有一大堆像他这种在地方中层职位上有所作为的人，然后在皇帝身边积累学时开阔眼界，之后还是会被下放到地方任职，往往进翰林院前是知府一级，在翰林院待两年，然后就生了巡抚。这也是规矩了，写入了章程的，但黄求忧在翰林院待了两年，却没有下放，而是升了编修，继续留在翰林院，留在皇帝身边。

这次出使法国，是他三年多来首次离开南京。

他确实很沉稳，发现俄国人找各种借口留他们在莫斯科，不间断的舞会宴请，不间断的访问邀请，就是不给他们签发放行的文书，让他无法启程。

黄求忧已经意识到出问题了，至于出了什么问题，他没有信息无从判断，但俄国人的反常，让他感到事态很严重。

在这种情况下，他并不急于给俄国外交部门施压，而是不动声色，也不再催促，俄国人请他们参加舞会，他就去，请他们参观俄国的宫殿、馆藏、工厂，他也去。但暗中已经将情况发了出去，秘密托可靠的商人，发出了多封信息。他自己则继续在莫斯科跟俄国人虚与委蛇，接受他们提出的等跟沙皇会面过后在去法国的提议。

消息就这样返回了周琅手里，周琅看完后真的有些傻眼。

扣押使节？这也太下作了吧！

同时周琅马上感觉到要出事。

当然不是中国出事，而是俄国要出事，俄国人阻拦的是中国去跟法国谈判的代表团，意味着他们不想让中国跟法国进行外交沟通。

但这种行为，周琅不可能不管，马上通告各国领事，告诉他们，俄国扣押了中国使团，中国一次向俄国抗议。

俄国领事坚决否认，认为肯定是什么误会，并且要周琅证据，周琅拿不出证据，他也没想过要拿出证据，他只是让各国领事明白一个事实，俄国有可能扣押了中国使团，以此来给俄国施压。

至于谈判的问题，那件事耽搁不了，因为使节团根本就不是去谈判的。

真正的谈判对象现在已经受到了消息，通过其他渠道传递来的皇帝的谈判要求。

林第马上跟法国皇帝会面，他之前就收到了黄求忧发来的情报，告知他使节团可能被扣押在莫斯科了。

林第之前已经跟拿破仑沟通过一次，希望拿破仑能给俄国施压，让俄国给使节团放行。

但拿破仑好像对这件事不是很关心，写了一封信给沙皇之后，没有接受林第提出的，让西班牙立刻派遣使团前往波兰，做出双方要在波兰谈判的迹象。

这次林第才是真的跟拿破仑谈判，或者说沟通，他知道那所谓的谈判，都比不上拿破仑的一句话重要。

林第表示，中国要求西班牙割让菲律宾、加利福尼亚、蒙得维的亚。拿破仑并没有讨价还价，但没有全部答应，他表示加利福尼亚、蒙得维的亚可以给中国，但菲律宾不行，他愿意用阿卡普尔科港交换马尼拉。

拿破仑的态度不容置疑，他告诉林第说，这就是他的决定，没有必要继续讨论。