重要的是，从前从属于一位首领的大部落，被划分为好几个旗，每个旗都有各自的札萨克（执政官），直接向清王朝负责。

在编旗的过程中，遵循如下原则:

1、原来的领主能否成为扎萨克，并不完全取决于其原来的成分，还要考虑其政治表现，如对清土朝的效忠程度、贡献大小；

2、编制户口时要重新考虑，使之大体均衡，以防有一些封建主实力太大；

3、编制牛录，基本是按照整齐划一的标准进行，使之更像军队，这样更加容易指挥；

4、登记户口，保证兵源；

5、牧地一经划定，不得私自更改或越界有亩，违者要受到处罚。

盟旗制度实施后，迅速有效的瓦解了蒙古大部落的固有势力，将历代都异常头痛的北方边患化解于无形。

以至于，连长城都失去了意义，康熙帝曾颇为自诩的说:“普秦土石之工，修筑长城；我朝恩施于喀尔喀，是指防备朔方，较长城更为坚固。”

简单点说，清政府的蒙古盟旗制度是另一套人群细分政策；将整个蒙古族部落打碎，分化在一个个稀碎的牧场藩篱之内，让这些奔驰的烈马，失去了纵情驰骋的辽阔草原。

另外，这个政策还有一个令人细思恐极的内核，制定这一政策的政治家，对于草原部族的性格特点掌握之透彻，实在令人发指。

要知道，草原部族之间自古以来就不太团结，各部落之间的掠夺和仇杀司空见惯，大部落正是用这种优胜劣汰的方式壮大自己，最终便会出现，成吉思汗这样的英雄人物和蒙古帝国这种庞然大物。

但你不能说，这是草原部族中人的性格上有什么缺陷，而是草原的自然环境造成了这种情况。

随时随地的游牧生活，让草原民族难以固化，各部落之间相距甚远，谈不到有什么亲情和睦。

而且，游牧的生活，抵御灾难的能力极为有限，一旦发生灾害，为了自己能够活下去，所有人都会拿起武器，去掠夺别的部落和国家。

既然这样，那就一种划分牧场的方式来固化民众，让牢牢依附某一特定区域，这样彪悍的草原部族便和农耕文明的汉人没什么区别了，失去了驰骋的草原，在烈性的骏马也得低头。

而除此之外，通婚、分化拉拢蒙古王公等等，就只是普通的政治手段，不过也正是在这些手段叠加作用下，清王朝成功的化解了北方的边患。

为此，杨伊在阐述了自己的想法，由翰林众学士探讨，一个简陋的八旗制度出台，草原部族只能有八旗，各旗各有其地，不得擅自跨越。

由大汉朝做为裁判，厘定八旗所属草原，限制活动范围，也保证不会因为厮杀诞生一个霸主。

定下制度，草原上就将有八个部族了，这八个部族之间，有着严格的界限，将来的十年内，会一一筑城，分割这八个部族。

其外就是文字、历史了；允许保留自己的文字，但是必须使用汉言。

种种手段，只是为了不让草原上诞生霸主，草原上的族群，本来就没有民族之分的，今天可以说是匈奴人，但是被乌桓人打败了，那就是乌桓人，被鲜卑人打败了，那就是鲜卑人。

只有一个部族太过强势，至少延续百年霸业之后，方才可能成就一族，可若不能在整个华夏成为霸主，那这一族，也只是烟花一般绽放消失。

毕竟，在第一次决定霸主的战役中，是汉民族胜利了，两汉数百年，终究让匈奴人灭亡了，而汉之后，有魏，有晋，还有隋唐，匈奴却已然消逝。

这才是族运之争，才是天命在汉不在夷。

刘豹既然已死，刘渊俯首，那么这八旗制度就可以从南匈奴中开始推行了，厘定南匈奴的地盘，划分草原八旗，收服秦汉故地，这才是季汉王朝该做的事。